进口替代政策是指一个国家采取各种措施，限制某些外国工业产品进口，促进国内有关工业品的生产，逐渐在国内市场上以本国产品替代进口产品，为本国工业发星空造有利条件，实现工业化。又称进口替代工业化政策，是内向型经济发展战略的产物。一般做法是国家通过给予税收、投资和销售等方面的优惠待遇，鼓励外国私人资本在国内设立合资或合作方式的企业；或通过来料和来件等加工贸易方式，提高工业化的水平。为使国内替代产业得以发展，就要使用提高关税、实行数量限制、外汇管制等手段，限制外国工业产品进口，以使国内受进口竞争的工业在少竞争、无竞争的条件下发育成长。 概念
进口配额，又称进口限额 ，是一国政府在一定时期(如一季度、半年或一年)以内 ，对于某些商品的进口数量或金额加以直接限制。在规定的期限内，配额以内的货物可以进口，超过配额不准进口，或者征收较高的关税或罚款后才能进口。它是发达国家实行进口数量限制的重要手段之一。
分类
主要有两大类：
(1)绝对配额。绝对配额是指在一定时期内 ，对某种商品的进口数量或金额规定一个最高数额，达到这个数额后，便不准进口。这种方式在实施中，有以下两种形式：
①全球配额。即属于世界范围的绝对配额，对来自任何国家或地区的商品一律适用，按进口商品的申请先后批给一定的额度，至总配额发放完为止，超过总配额就不准进口。
全球配额并不限定进口的国别或地区，故配额公布后，进口商往往相互争夺配额。邻近的国家或地区依其优越地理因素，在竞争中居于有利地位。为了减少这种情况所带来的不足，一些国家采用了国别配额。
②国别配额。即在总配额内按国别和地区分配给固定的配额，超过规定的配额便不准进口。为了区分来自不同国家或地区的商品，在进口商品时进口商必须提交原产地证明书。实行国别配额可使进口国家根据它与有关国家或地区的政治经济关系分配给予不同的配额。例如，1987年底，我国与美国就纺织品贸易达成协定，使我国对美纺织品成衣出口年增长率，从1988年1月1日起4年内，由19%下降到3%。
(2)关税配额。关税配额是指对商品进口的绝对数额不加限制 ，而对在一定时期内，在规定的关税配额以内的进口商品，给予低税、减税或免税待遇 ，对超过配额的进口商品征收高关税 、附加税或罚款。这种方式在实施中也有以下两种形式：
①优惠性关税配额。即对关税配额内进口的商品给予较大幅度的关税减让，甚至免税；超过配额的进口商品征收原来的最惠国税。欧盟在普惠制实施中所采用的关税配额就属此类。
②非优惠性关税配额。即对关税配额内进口的商品征收原来正常的进口税，一般按最惠国税率征收；对超过关税配额的部分征收较高的进口附加税或罚款。例如，1974年12月，澳大利亚曾规定对除男衬衫、睡衣以外的各种服装，凡是超过配额的部分加征175%的进口附加税。 进出口双方签订买卖合同之后，进口方请求进口地某个银行（一般为自己的往来银行）向出口方开立保证付款文件，大多数为信用证。然后，开证行将此文件寄送给出口商，出口商见证后，将货物发送给进口商。商业银行为进口商开立信用保证文件的这一过程，称为进口押汇。
因为进口商通过信用保证文件的开立，可以延长付款期限，不必在出口商发货之前支付货款，即使在出口商发货后，也要等到单据到达自己手中才履行付款义务。这样，进口商减少了资金占用的时间。同时，出口商愿意接受这种延长付款期限，是以开证行保证到期付款为条件的。因此，进口押汇是开证行为进口商提供的一种资金融通。 是指一国海关在外国 商品进口时 ，在征收进口税之外，出于某种特定的目的而额外加征的关税。
进口附加税通常是一种临时性的措施，是在特定情况下，非正常实施的。其目的主要有：应付国际收支危机，维持进出口平衡；防止外星空品低价倾销；对某个国家实行歧视或报复等。人们为了把正常的进口关税与这种额外加征的关税相区别，通常称前者为正常关税或进口正税；而称后者为特别关税或进口附加税。
进口附加税不同于进口税 ，在一国的《海关税则 》中并不能找到 ，也不像进口税那样受到世界贸易 组织的严格约束而只能降不能升，其税率的高低往往视征收的具体目的而定。它是限制商品进口的重要手段，在特定时期有较大的作用。以美国为例，1971年美国出现了自1893年以来的首次贸易逆差，国际收支恶化。为了应付国际收支危机，维持进出口平衡 ，美国总统尼克松宣布自1971年8月15日起实行新经济政策 ，对外星空品进口在一般进口税上再加征10%的进口附加税，以限制进口。
一般说来，对所有进口商品征收进口附加税的情况较少，大多数情况是针对个别国家和个别商品征收进口附加税。这类进口附加税主要有反倾销税、反补贴税、紧急关税、惩罚关税和报复关税五种。
进口替代战略的实施需要实行贸易保护政策，主要包括3个方面：
第一，关税保护，即对最终消费品的进口征收高关税，对生产最终消费品所需的资本九游中间产品征收低关税或免征关税。星空，进口配额，即限制各类商品的进口数量，以减少非必需品的进口，并保证国家扶植的工业企业能够得到进口的资本九游中间产品，降低它们的生产成本。
第三，使本国货币升值，以降低进口商品的成本，减轻外汇不足的压力。其中关税和配额是进口替代战略中最重要的保护措施。
与出口比较
出口导向型发展战略的拥护者必定会问：那你们又如何解释东亚“四小龙”在制成品出口增长带动下出现的经济奇迹，那是特殊时期、特别的国家和地区出现的特殊现象，不能照搬到一切国家、一切地区。
一个最明显的事实时：在同样的人均生产水平上，一个国家越小，其对外贸易依存度势必越高。象德国那样大小的国家，其整个对外贸易占GDP的比例在50%以上，但是对欧盟国家的贸易却占了整个对外贸易额的50%多。这样，如果以欧盟为单位计算欧盟对非欧盟的贸易占整个欧盟的GDP的比例时，对外贸易的依存度就会降到只有20%多。这个事实说明，一个国家越小，经济上的对外依存度就越高，其经济就越是外向型，出口导向的经济发展就越是有效率。
但是这个事实也反过来，“东亚四小龙”这样小的国家和地区可以通过出口带动完成经济发展，整个中国却不一定能靠同样的作法实现高速经济发展。实际上，一个国家越大，其完成工业化时的内向性程度就越大。英国进行产业革命时经济的外向型程度，比美国19星空末超过英国时经济的外向型程度要高，其原因首先在于美国比英星空得多。美国仍是发达国家中对外贸易依存度最低的国家之一，近20年来美国对外贸易额占GDP的比率大大提高，但是现在这个比率也只在25%左右（中国将接近50%）。更重要的是，日本和亚洲“四小龙”能成功地以出口带动经济增长，在很大程度上靠了战后最初几十年特殊的国际经济环境。星空次世界大战结束时西方国家达成了使国际贸易自由化的共识，各国彼此大大降低贸易壁垒。这种贸易自由化的政策冲击使国际贸易急剧增长，其增长速度在25年中大大快于世界经济的增长率。80年代以前西方国家又普遍实行凯恩斯主义的宏观经济政策，整个世界经济的总需求是相对充足的。在这种国际环境下，落后国家增加出口比较容易，出口导向的经济增长相对于进口替代战略就有了相当大的优势。那时没有实行出口导向战略的国家中，确实有一些是作了蠢事而丧失了时机。
时过境迁，国际经济环境已经与那时大为不同了。现在发达国家的贸易壁垒已经相当低，更没有多少削减的余地，削减贸易壁垒的锋芒指向的是发展中国家。西方各经济大国都被严重的财政和社会开支赤字所困，又害怕引起通货膨胀，从而不敢采取有力的政策措施来扩大总需求。这两点都使发展中国家不再有很容易地急剧增加出口的国际环境。出口导向的经济增长战略已经陷入危机，这其实是东亚金融危机发生的最深层原因。
与出口导向战略相比，现在实行进口替代的好处肯定比过去大得多。而象中国这样大的国家，本来就没有多大可能靠出口导向完成经济发展。何况不能在中国替代进口的产品不可能有什么出口竞争力，这意味着一定程度的进口替代甚至是出口导向增长的前提。在这样的环境下，不及时转向进口替代的发展战略才是冒傻气。
要转向进口替代的发展战略，许多经济界的同行就会紧张起来。他们担心中国可能会从此实行一系列导向灾难的经济政策，而这些政策都是与进口替代的发展战略有必然联系的。他们的这种担心其实是多余的。产生这种担心的根源是不加思考地听信了新自由主义经济学的谎言，这种谎言把进口替代描绘成了绝对有害的发展道路。进口替代的发展战略把实行进口替代作为发展经济的主要措施。所谓进口替代，就是以本国自己生产的产品在中国市场上取代原来需要进口的产品。按照国际贸易理论的标准说法，这样实现的经济增长是一种“进口偏向型增长”。由于国际经济运行中的各种因素作用，特别是长期将资源用于生产进口替代产品最终将减少用于生产出口产品的投入，进口的减少在长期中通常都会使出口随之减少。进口替代的经济增长因此将降低整个对外贸易占一国GDP的比例，从而是一种比较内向型的经济发展。
与进口替代相对立的是出口导向型的经济发展，它主要以出口的增长来带动整个经济的发展。国际贸易理论把这样实现的经济增长说成是“出口偏向型增长”。在长期中，一国出口的大幅度增加不能不导致进口最终增加，光是为了避免资源的浪费也不得不如此。这样一来，出口带动的经济增长不能不提高整个对外贸易占一国GDP的比例，从而造成一种名副其实的外向型经济增长。
自20星空80年代初以来，中国就致力于出口导向型的经济发展。当时之转向外向型经济增长，是因为看到了日本和“亚洲四小龙”以出口导向带动经济增长的成功经验。那以后的20年是外向型经济发展占统治地位的九游，在人们心目中，以出口增长来带动经济发展成了唯一正确的经济发展战略。而进口替代则被看成是一条错误的经济发展道路。无论在经济学界还是在媒体上，都把为促进进口替代而实行的经济政策说成是发展缓慢以致停滞的根源。这样，出口导向是高速经济发展的根源，进口替代则是导致经济发展失败的罪魁祸首，似乎已经成了定论。而在实际上，这样的一般化结论没有任何靠得住的根据。出口导向战略不是在任何九游、任何地方都能带来比进口替代战略更高的经济增长，对于大国来说，出口导向的经济发展更不一定优于进口替代的经济发展。
实际上，最近150年来经济发展失败的外向型经济体有许许多多，实行出口导向而又真正成功地高速发展了经济的只有星空次世界大战后东亚的几个国家和地区。星空次世界大战后，日本和亚洲“四小龙”以增加出口带动经济增长，一度取得了高速的经济增长和成功的经济发展。它们的成功经验确实值得其它国家和地区考虑和借鉴，但是正如国际贸易理论的权威克鲁格曼所指出的，把东亚经济增长的奇迹归因于出口导向的经济增长战略并没有充分的依据。东亚国家的高速经济增长可能另有其根本原因，而出口的高速增长很可能是反过来由整个经济的高速增长推动的。
把进口替代说成是造成经济停滞和落后的祸害，将外向型经济看成是对外关系上唯一成功的经济发展战略，这是当代的新自由主义经济学编造出来的谎言。在编造这种谎言上，国际货币基金组织现任的副总裁克吕格尔是最细心的一个。她主持了一系列的研究项目来论证进口替代的经济发展战略是如何无效率。可是这些项目无论作得如何仔细，也不过是根据星空次世界大战后的20几年间十多个国家的经验资料来立论，而且使用的是不合乎实际的新古典生产函数。就以这样涉及范围极为有限的材料来否定进口替代的经济发展战略，这本身就是在学术上极不严肃的草率作法。
标签: 进口进口替代经济战略法律 上一篇：多家水产进出口企业被暂停申报，进口水产还安全吗 ? 下一篇： 返回列表
相关推荐