1 滑坡概况
2011 年 9 月 8 ～ 12 日，山西省运城市夏县祁家河乡七泉村连续强降雨，9 户村民房屋地板突起、墙体开裂，且有逐步扩大的趋势。9 月 15 日晚市、县两级国土部门技术人员和山西省地质勘查局 214 地质队专家赶往现场，16 日上午对隐患点进行实地调查，分析认为滑坡已处于临滑状态，夏县县委、县政府负责人立即组织受威胁的 113 户 340 余人进行撤离。
滑坡面积约4 ×104m2，滑体平均厚度约 10m，滑坡体积约 40 × 104m3，规模为中型。滑坡造成 45 间房屋、1000 多米沿黄公路路基、80 余亩旱地被毁，1 座蓄水池受损，直接经济损失达 4520 万元。
滑坡区属中低山地地貌，地形起伏较大。滑坡体呈圈椅状，边界特征较明显。初步判定该为浅层推移式土质滑坡，滑体主要由第四系可塑状的粉质黏土组成，厚度 2 ～12m; 滑面为第四系松散层与下伏岩土体的接触面，滑床为黏土或砾岩，砾岩节理裂隙较发育。
据调查，该滑坡始发于上星空 80 年代，1984 年 9 月，该区遭受 40 多天连续降雨，滑坡后缘下沉约 3. 0m，前缘鼓胀，多处房屋开裂倒塌。从滑坡体上醉汉林可看出，多年来滑坡一直处于活动状态，只是幅度较小，没发生房屋倒塌等事件。
2011 年 9 月 18 日，受连续强降水影响，滑坡变形加剧形成重大险情，因预警预报及时准确、应急反应迅速、措施得力，受威胁群众及时转移避险，未造成人员伤亡。
2 基础环境背景
2. 1 地形地貌
七泉村地处夏县东南，位于中条山南侧，地势北高南低，最高点位于村北小磨河、杨家沟一带，海拔为 1112. 0m，最低点位于小河沟入河口，海拔为 356. 4m，相对高差755. 6m。滑坡区地形起伏较大，多呈台阶状，台阶高度约5m，冲沟发育，小河沟为该区主要地表径流，两岸陡立，沟谷呈 “V”字形，村民在冲沟及低洼平缓地段耕种和建房。
2. 2 地层岩性
区内出露地层主要为新生界和古生界，岩土体自上而下可分述如下:
(1)第四系全新统冲积物 (Q4al): 分布于现代河流沟谷中，主要由卵石等组成，厚度0～5.0m不等。
(2)第四系残坡积物(Q4cl+dl):分布于山坡及部分山顶区，主要由粉质黏土、局部夹块石等组成，厚度2.0～10.0m不等。
(3)第三系中新统(N1):分布于村庄地下及山坡山顶处，主要为半成岩的胶结卵石夹泥岩，厚度大于200.0m。
(4)二叠系上石盒子组(P2s):分布于小河沟以西及村南一带，主要为紫红色砂岩、泥岩组成，整合于下石盒子之上，厚度约322.0m。
(5)二叠系上石盒子组(P1x):分布于小河沟以西及村南一带，主要为黄绿、灰色砂岩、页岩互层组成，整合于山西组之上，厚约107.0m。
(6)二叠系山西组(P1s):分布于小河沟以东一带，其余埋藏于地下，主要石英砂岩、灰色、黑色页岩组成、夹2、3号煤，整合于石炭系太原组之上，厚度约26.0m。
(7)石炭系太原组(C2t):分布于小河沟以东一带，其余埋藏与地下，主要灰色、黑色石炭质页岩、页岩夹灰岩及9、10、11号煤组成，整合于石炭系本溪组之上，厚约30.0m。
(8)石炭系本溪组(C2b):分布于地下，主要灰色铝土岩、铝土质岩、山西式铁矿组成，平行不整合于奥陶系上马家沟组之上，厚约48.0m。
2.3 水文地质条件
滑坡区主要有松散岩类孔隙水和基岩裂隙水。松散岩类孔隙水分布于松散堆积体中，大部分为上层滞水，水量较少。基岩裂隙水赋存于基岩风化裂隙中，水量小。补给来源主要为大气降水，以泉的形式排泄，泉涌量随降雨变化明显。
3 监测与应急避险
2010年9月，运城市国土资源局对各县市国土资源部门有关工作人员进行了一次全面的地质灾害防治培训，包括巡查、排查、监测、应急处置等内容，建立“三查”制度，明确监测重点及要求。
针对七泉村滑坡地质灾害隐患点，县乡国土部门已采用专人负责、干部包片的管理办法，确定非汛期每月巡查一次，汛期每月巡查两次的巡查，发现异常或险情加密巡查等工作制度。巡查工作主要包括:地表及建筑物变形迹象、环境变化和异常情况，不合理工程活动等。
3.1 第一阶段
2011年9月13日上午9时，在接到关于房屋变形、地面隆起、泉水出露，公路、耕地开裂的报告后，山西省厅迅速派出专家赶往现场与村干部查看险情，根据培训知识判断为滑坡前兆，随即向夏县国土局、执法大队领导汇报后，立即组织受危的9户村民撤离，并采用PVC管道引流，避免上方水流继续渗入滑坡体，同时调集相关专业人员采用贴片法、钢钉法对裂缝、地面隆起、房屋变形等进行每2小时1次的监测，并实时将险情上报县国土资源局。
图1滑坡前缘泉水出露点
3. 2 星空阶段
9 月 16 日，专家现场踏勘，发现陷落带宽达 2. 4m，延伸长度 80m，陷落深度20 ～ 60cm。坡体中部 9 户房屋地面隆起，最大隆起高度为 0. 6cm，房屋严重变形，地表多处泉水出露。判定该滑坡已处于临滑状态，并圈定影响范围、设定撤离线路、确定避险场地 (村委会及学校)，建议立即组织撤离。夏县县委、县政府负责人与国土部门专家随即成立救灾指挥部，启动滑坡地质灾害Ⅳ级应急响应，组织受威胁的113 户 340 余人进行大撤离。经过市应急中心、县乡交通、民政、防疫、公安等部门将近7 小时的协同作战，终于将滑坡影响范围内的113 户340 人全部撤离到安全避险场地，其中集九游置 208 人，分散安置 132 人。
当晚，专家就连夜制定了应急处置方案，方案如下:
(1)在滑坡后缘修建 2 个汇水池，用 5 根 PVC 管将雨水引流至滑坡区外。
(2)对耕地中的裂缝进行夯实回填、公路裂缝进行塑料布铺伏，防止雨水继续下渗。
图 2 滑坡体后缘下错的路基
图 3 滑坡前缘堆压坡脚
(3)派专人对裂缝、地面隆起、房屋变形实施 24 小时动态监测，每小时向指挥部报告一次，两个小时向夏县县委、县政府报告一次。
(4)尽快联系专业监测人员赶赴现场，对滑坡进行专业监测。
3. 3 第三阶段
9 月 17 日，指挥部立即组织人员根据应急处置方案，采用塑料布对公路裂缝进行覆盖，修建汇水池，排泄上方水流。其时险情正在加剧，但救灾帐篷、蔬菜、油、面、棉被、保暖衣等救灾物资已陆续运至七泉村。
山西省国土资源厅对险情高度重视，厅长李建功获知险情后多次致电指示，要求确保人民群众生命财产安全，并指派专家赶赴现场指导应急处置。运城市副市长王健康、市国土局局长杜自立得知消息后，第一时间冒雨上山，查看灾情。同时专业监测人员抵达现场，于当晚 22 时向指挥部报送了首次监测数据: 降水仍在持续，险情仍在加剧。
3. 4 第四阶段
9 月 21 日，国土资源部地质灾害应急中心副主任、总工殷跃平上山查看灾情，定性七泉村滑坡为北方罕见的推移式山体滑坡，具有严重的危险性，建议采用滑坡后缘削方，前缘堆载压脚治理方法，应进行妥善处置，严防次生灾害的发生。
9 月 22 日，214 地质队对七泉村滑坡进行应急勘察。
9 月 23 日，应急处置工作正在有序地进行，危险已基本消除，为了安抚受灾群众，尽快恢复灾区生活秩序，指挥部决定，安排部分受灾群众回家，对于房屋倒塌的十几户群众由当地党政部门策划重建家园事宜。同时根据部专家建议，对滑坡后缘进行削方，前缘堆载压脚治理。
4 经验与启示
一是高度重视，精心部署。各级党委、政府对地质灾害的高度重视，对地质灾害防治工作的精心部署，是做好地质灾害防治工作的前提。今年汛期伊始，山西省人民政府把强降水引发的地质灾害防治作为了政府工作的重中之重。运城市委、市政府高度重视防汛工作，针对全市 9 月 8 日至 12 日强降雨天气预报，组织国土资源、气象、水文、水利等部门连续召开紧急防汛星空，提醒政府有关部门及时做好防汛调度和山洪地质灾害防御工作。夏县县委、县政府在地质灾害防治工作方面，认真做到了 “四个到位”，即宣传教育到位、防灾预案到位、基础工作到位、工作责任到位，为这次灾害的成功避险与应急处置奠定了良好的基础。
二是广泛宣传，扎实工作。国土资源部门及防汛相关部门扎实工作，是做好地质灾害防治工作的关键。①对群众开展广泛的宣传教育工作，提高了广大群众主动防灾救灾意识。今年汛期，通过多次县电视台发布通告、手机发送短信、下发紧急通知等方式，大力宣传地质灾害防治相关知识，印发了 4000 余份宣传资料，使地质灾害防治知识家喻户晓。②防灾责任层层落实。地质灾害防治领导组办公室下发文件要求各乡镇政府，各有关部门履行职责，充分利用地质灾害监测三级网络，全面监测地灾隐患点，尤其对重点区域实行专人全天候监测，发现问题，及时报告，妥善处理，积极避让。③防灾基础工作扎实到位。制定了切实可行的应急预案，建立了群测群防的网络体系，使防灾工作临灾不乱。坚持执行 24 小时值班制度，出现险情迅速作出应急反应。
三是群测群防，成效显著。动员群众主动防灾，是做好防灾工作的根本。群众既是受灾对象，也是防灾的主体，只有把他们动员起来、组织起来，地质防治工作才能做好、做出成效。灾前，运城市国土资源部门及其他相关部门在地质灾害防治宣传教育同时组织了一次滑坡地质灾害防灾演习，为这次群众主动参防灾工作起到了十分重要的作用。
(本节基础资料由山西省国土资源厅提供 责任编辑 徐永强)
全国地质环境监测能力建设
一、地质环境监测机构基本情况
山西省的地质环境监测机构由山西省地质环境监测中心（隶属山西省国土资源厅）、12个市（队）级监测中心（站）（其中6个隶属市国土资源局，6个隶属地勘局各队）组成，从业人员共计159人，其中，专业技术人员113人（高级职称者39人，中级职称者33人，初级职称者41人），其他人员46人（见表）。
山西省地质环境监测中心原名山西省地矿局环境地质总站，经原地质矿产部批准成立于1987年，隶属山西省地质矿产局。2000年12月划归山西省国土资源厅，更名为山西省地质环境监测中心。2001年山西省机构编制委员会核准山西省地质环境监测中心为山西省国土资源厅直属全额预算管理事业单位。主要职责是：承担编制地质环境保护规划、地质遗迹保护与合理利用规划、地质灾害防治规划的具体事务；具体实施地质环境监测规划、计划；承担全省地质环境监测数据和资料的汇总、分析及处理；承担全省地质环境与重大地质灾害的监测、调研和评价，以及重大地质灾害治理工程的技术服务。
市级监测站的主要职责是负责本辖区区域地质环境监测网的建设、运行和维护管理，进行地质灾害预报预警，以及全省和市级地质环境监测、地质灾害防治等相关调查和综合研究。
山西省地质环境监测机构及队伍现状
全国地质环境监测能力建设
从左至右：副主任陈亮、主任刘瑾
二、监测网点建设情况
目前，山西省地质环境监测工作主要在地下水动态、缓变性地质灾害方面展开。
山西省地下水动态监测工作起步于20星空60年代初期。监测孔主要分布在大同、忻定、太原、临汾、运城、长治六大盆地区，控制面积25999km2。
20星空90年代初期，山西省共有410多个地下水环境监测点，按监测点类型统计，有专门监测孔323个，机井、民井91个，泉水监测点4个。截至目前，由于诸多原因已有127个监测井（孔）严重损坏，107个轻微损毁，处于正常监测状态的仅有176个（其中国家级11个、省级93个、地市级72个）。水位监测频率每月3次，太原、大同分站水质分析每年枯水期采样1次。各分站除太原分站安装有4台水位自动记录仪外，其余全部采用测钟、测绳、温度计进行监测，交通工具以摩托车为主。
缓变性地质灾害监测在太原市、大同市进行。大同市地裂缝监测工作始于1989年，采用DG-1A型静力水准仪和SR-1型水平蠕变仪等对428机车厂地裂缝进行监测，监测频率为每日1次；2005年在大同建立地裂缝监测短水准测量点36个，监测频率为每季度1次；
2006年在大同、太原建成了14个地面沉降GPS专业监测点，监测频率为每年1次；2004年在太原建成地面沉降监测Ⅱ等水准测量标点134个，2005年在太原建成了地面沉降分层标12组，监测频率为每季度1次。
GPS专业监测墩
三、监测装（设）备配备现状
山西省地质环境监测装（设）备主要包括：车辆2部；地下水自动监测仪4套；地质灾害监测设备16套（其中全站仪1套、经纬仪1台、手持GPS 12套、DG-1A型静力水准仪1套、SR-1型水平蠕变仪监测仪1套）。
目前，地质环境监测设备质量比较稳定可靠，运行基本正常。
地下水水位自动记录仪
地质灾害可视化会商系统及预报系统
四、信息化建设情况
（一）地质灾害气象预报预警会商系统建设
为满足地质灾害气象预报预警工作需求，2004年山西省地质环境监测中心专门建立了地质灾害气象预报预警工作会商室，安装了地质灾害预报预警系统、可视化会商系统等主要预报设施，为预报预警工作开展提供了信息传输、发布、会商、产品制作的理想场所。“山西省地质灾害预警信息系统”经过一年试运行，2008年12月通过山西省国土资源厅组织的专家验收，达到国内先进水平。“系统”在深入研究山西省地质灾害的孕灾环境、诱灾因子和承灾体之间的相关关系的基础上，应用统计学、模糊数学、灰色系统和人工神经网络的知识，建立了多元信息星空的数学模型，涵盖了地质灾害信息采集、传输、管理、分析、决策、发布的整个过程，大大提高了预报预警精度和自动化程度。
山西省地质环境信息网
（二）地质环境信息网建设
山西地质环境信息网自2008年7月开通至今，一直安全运行，共发布信息286条，网络浏览已达1.2万多人次。地质灾害气象预报预警启动以来，三级以上预报产品，均通过网站发布，扩大了受众面，提高了发布质量。除此以外，网站还为宣传地质环境政策法规、树立政府形象、扩大社会影响起到了积极作用。
（三）地质环境数据库建设和数据管理
目前，山西省地质环境监测中心已建地下水动态监测数据库、地质灾害调查数据库、重点城市地面沉降和地裂缝调查监测数据库、地质灾害群测群防管理信息系统。各数据库、系统较完善，数据管理情况正常。
五、主要监测成果和服务
2004年6月，山西省国土资源厅和气象局联合开展了山西省地质灾害气象预报预警工作，2004～2008年，通过山西卫视发布三级以上地质灾害预报54次，为各级政府和社会各界提供了更具时效性的地质灾害预防信息，防灾减灾效果显著。
2004年开始，每年在全面分析整理全省地质灾害、地下水环境、矿山地质环境、地质遗迹和地质公园建设与保护、矿泉水及地热开发利用、地质环境法律法规建设等资料的基础上，按年度完成《山西省××年度地质环境公报》的编制工作，并向社会发布。
2005年开始实施的山西地面沉降与地裂缝调查项目，取得了太原市地面沉降和大同市地裂缝序列的监测资料，为城市规划、建设及管理，以及社会公众信息需求提供了较好服务。
六、法制建设
1.2000年9月27日，山西省第九届人大常委会第十八次星空通过《山西省地质灾害防治条例》。
2.2005年发布并组织实施《山西省地质灾害防治规划（2003—2015年）》。
3.2006年国土资源部审查通过了《山西省矿山环境保护与治理规划（2006—2015年）》。
当地政府提供的措施和方案房屋拆迁补偿，应当由当地的拆迁部门公告补偿标准以及补偿方式。
房屋拆迁补偿包括：房屋补偿与宅基地补偿。有营业执照的门面房，个体户，经营用房应当按照商业用房性质补偿。商业用房补偿比住宅用房要高很多，要补偿停产停业损失、装修费用、拆迁过渡费、安置等，应积极争取。坚持因地适宜，尊重差异。地质灾害村庄治理搬迁工作要符合农村实际，满足农村需求，原则上能在本村搬迁的不出村，能并入中心村的不建村，能进新村和小城镇的不进城，有计划向乡镇和宜居示范村集中逐步推进农村城镇化进程，防止简单化一切。坚持试点先行，分步推进。加快推进规划编制和搬迁试点工作，按照先重后轻，先易后难的思路确定试点，总结成功经验。
法律依据
《中华人民共和国土地管理法》
第七十九条 无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。第八十二条 擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。
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